España tiene más de 8.100 municipios, 17 comunidades autónomas, 2 ciudades autónomas, 50 provincias y miles de organismos autónomos, agencias y entidades públicas. Cada uno de ellos tiene sistemas de información que dan soporte a servicios públicos: padrón municipal, gestión tributaria local, servicios sociales, urbanismo, registro civil, sistemas de gestión económico-financiera. La gran mayoría de estos organismos albergan o han albergado alguna forma de infraestructura TI propia, desde una pequeña sala de servidores en el sótano del ayuntamiento hasta centros de datos autonómicos de varios megavatios.
La realidad de la mayoría de estos CPDs es preocupante desde el punto de vista técnico: infraestructura eléctrica sin redundancia o con redundancia obsoleta, sistemas de climatización de confort en lugar de precisión, ausencia de monitorización centralizada y SAIs de gama baja con baterías caducadas. Esta guía aborda los criterios técnicos para modernizar, consolidar y proteger correctamente la infraestructura TI en los gobiernos locales y regionales españoles.
El parque de CPDs de la Administración Local y Autonómica en España
La herencia del CPD de sótano
Durante los años noventa y la primera década del 2000, cada administración construyó su propia infraestructura TI de manera independiente. El resultado es un parque heterogéneo de salas de servidores con características muy dispares:
- Grandes ayuntamientos (Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza, Málaga): CPDs propios de tamaño medio (50-500 kW de potencia IT), con grados variables de modernización
- Municipios de tamaño medio (20.000-100.000 habitantes): salas de servidores de 5-50 kW, frecuentemente sin SAI de calidad, con climatización de confort y sin monitorización
- Municipios pequeños: servidores en armarios de comunicaciones o habitaciones habilitadas, prácticamente sin infraestructura de protección
- Comunidades autónomas: CPDs regionales de mayor capacidad, muchos en proceso de consolidación y modernización; algunos han externalizado a proveedores de cloud o colocation
El problema de la infraestructura obsoleta
El equipamiento de protección eléctrica instalado hace más de 10 años tiene problemas acumulados:
Baterías caducadas: la vida útil de las baterías VRLA (plomo-ácido selladas) en un SAI es de 3-5 años. Un SAI instalado hace 8 años con las baterías originales puede aparentar funcionar correctamente en modo normal, pero no proporcionar ninguna autonomía real en caso de corte. Muchos SAIs en administraciones locales están en esta situación.
Capacidad insuficiente: el crecimiento de los sistemas TI durante la última década (virtualización, sistemas de administración electrónica, videoconferencia, herramientas de colaboración) no siempre ha ido acompañado del correspondiente aumento de capacidad de los SAIs.
Climatización inadecuada: muchas salas de servidores usan splits de climatización doméstica o semi-industrial, no diseñados para funcionar 24/7/365, sin humidificación/deshumidificación, sin redundancia y sin integración con sistemas de alarma.
Ausencia de monitorización: sin monitorización continua, los fallos de SAI o de climatización pasan desapercibidos hasta que se produce una avería mayor.
Estrategias de modernización: consolidación vs. mantenimiento distribuido
Cuándo consolidar y cuándo modernizar in situ
La decisión entre consolidar la infraestructura en un CPD centralizado o modernizar los CPDs existentes depende de varios factores:
Consolidar en un CPD centralizado tiene sentido cuando:
- El municipio o la CCAA tiene varios emplazamientos con CPDs pequeños y con personal TI insuficiente para mantenerlos correctamente
- Existe un CPD de mayor tamaño y mejor equipado que puede absorber las cargas de trabajo de los emplazamientos menores
- Se puede garantizar conectividad redundante de alta capacidad entre los emplazamientos y el CPD centralizado
- Se quiere simplificar el cumplimiento ENS (un CPD grande es más fácil de asegurar que muchos pequeños)
Mantener y modernizar CPDs distribuidos tiene sentido cuando:
- Las aplicaciones tienen requisitos de latencia muy bajos (videoconferencia, sistemas en tiempo real)
- La conectividad hacia un CPD central no puede garantizarse con suficiente disponibilidad
- Existen razones de continuidad operativa ante fallos de conectividad (un ayuntamiento debe poder seguir registrando documentos aunque falle la red)
- La migración al CPD central supone un coste o un riesgo mayor que la modernización in situ
Para los emplazamientos que se mantienen distribuidos pero son demasiado pequeños para un CPD convencional, las soluciones de micro data center (como el Vertiv SmartRow o el Vertiv Edge) son la respuesta técnica más adecuada: integran rack, SAI, climatización y monitorización en una solución autosuficiente que puede instalarse en cualquier espacio disponible. El artículo sobre micro data centers edge desarrolla esta opción en detalle.
Modelos de servicios compartidos TI en la Administración
Varias comunidades autónomas y diputaciones provinciales han desarrollado modelos de servicios compartidos TI para municipios pequeños:
- La Red de Servicios Tecnológicos de la Diputación de Barcelona (XSF) presta servicios TI a más de 300 municipios de la provincia
- La Agencia para la Modernización Tecnológica de Galicia (AMTEGA) centraliza la infraestructura TI de la Xunta y coordina servicios para ayuntamientos gallegos
- El CDTI y los CPDs de la SGAD prestan servicios de alojamiento y administración de sistemas a organismos de la AGE
En estos modelos, la infraestructura crítica del CPD centralizado es responsabilidad del prestador del servicio, y los municipios y organismos adscritos al servicio no necesitan mantener equipamiento propio de alta criticidad. Sin embargo, sí necesitan proteger sus instalaciones locales para garantizar la conectividad y la operación de los sistemas que no pueden migrarse.
Diseño técnico de un CPD municipal moderno
Dimensionamiento para administraciones locales
El dimensionamiento de un CPD municipal varía enormemente según el tamaño del municipio y el nivel de digitalización de sus servicios. Como referencia orientativa:
| Tamaño del municipio | Potencia IT estimada | SAI recomendado | Climatización | |---------------------|---------------------|-----------------|---------------| | < 5.000 habitantes | 2-5 kW | GXT5 3-5 kVA | Split de precisión o Vertiv Edge integrado | | 5.000-20.000 hab. | 5-15 kW | GXT5 10 kVA o EXS 15 kVA | DSE 24 kW | | 20.000-100.000 hab. | 15-50 kW | EXS 20-30 kVA o APM 30 kVA | DSE 24/35 kW (N+1) | | 100.000-500.000 hab. | 50-200 kW | APM 60 kVA o EXL S1 100-200 kVA | DSE 35 kW × 2-4 | | > 500.000 hab. | 200-500+ kW | EXL S1 200 kVA en paralelo | Múltiples unidades CRV/DSE |
Para los emplazamientos de menor tamaño, las soluciones integradas de Vertiv Edge (Edge 1 y Edge 2) o el Vertiv SmartClosure 6U ofrecen una opción compacta que integra todo el equipamiento en un único gabinete con SAI incorporado, climatización lateral y gestión integrada.
Requisitos eléctricos del emplazamiento
Antes de instalar cualquier equipamiento de CPD, es necesario verificar la adecuación del emplazamiento eléctrico:
Acometida eléctrica: la potencia contratada debe ser suficiente para la carga IT más los sistemas de apoyo (climatización, iluminación de emergencia, gestión). Es habitual que las salas de servidores en sedes administrativas antiguas compartan cuadro eléctrico con otros sistemas del edificio, lo que introduce riesgos de sobrecargas y perturbaciones.
Tierras eléctricas: la calidad de la tierra eléctrica es crítica para el correcto funcionamiento de los equipos TI y para la seguridad. Una resistencia de tierra superior a 10 ohmios puede causar problemas; para emplazamientos con equipamiento sensible se recomiendan resistencias inferiores a 1 ohmio.
Grupo electrógeno: para sistemas de categoría Media o Alta bajo el ENS, el SAI debe complementarse con un grupo electrógeno que garantice autonomía ilimitada en caso de corte prolongado. El grupo debe arrancar en menos de 15 segundos y transferir la carga automáticamente.
Armónicos: los entornos con alta densidad de equipos TI generan armónicos que pueden afectar a otros sistemas del edificio. Los SAIs Vertiv incorporan filtros de armónicos de entrada (THDi < 3-5% en modelos de última generación) que protegen la red eléctrica del edificio.
Arquitectura de la sala: mejores prácticas
La organización física del espacio en un CPD municipal o autonómico debe seguir principios básicos de buenas prácticas:
Separación de pasillos caliente/frío: la organización de los racks en filas con pasillos alternos fríos y calientes, con contención opcional, mejora la eficiencia de la climatización y reduce el riesgo de puntos calientes. El artículo sobre contención de pasillo caliente/frío describe esta técnica en detalle.
Distribución de potencia por rack: el uso de PDUs inteligentes en cada rack permite conocer el consumo real por equipo, identificar racks con riesgo de sobrecarga y gestionar remotamente el suministro. Las PDUs Vertiv Geist (16A y 32A) proporcionan monitorización de corriente y tensión a nivel de toma, con conectividad de red integrada.
Control de acceso físico: el ENS exige control de acceso físico a los emplazamientos que albergan sistemas de información. Las salas de servidores deben tener acceso restringido con registro de entradas y salidas.
Extinción de incendios: los sistemas de extinción de incendios en CPDs deben ser de tipo gaseoso (FM-200, Novec 1230, CO2) o aerosol, no de agua. Muchas salas de servidores en edificios administrativos antiguos están protegidas únicamente por los sistemas de rociadores del edificio, lo que supone un riesgo grave para los equipos electrónicos.
Eficiencia energética: el imperativo del sector público
Por qué la eficiencia energética es especialmente importante en la Administración
Los organismos públicos tienen una doble responsabilidad en materia de eficiencia energética: como consumidores de energía con cargo a fondos públicos, y como parte del compromiso del sector público con los objetivos climáticos europeos (PNIEC, Green New Deal).
El Real Decreto 56/2016 transpone la Directiva 2012/27/UE de Eficiencia Energética y establece obligaciones de auditoría energética para las grandes organizaciones, incluyendo las Administraciones Públicas. Los CPDs son frecuentemente uno de los consumidores energéticos más intensivos de un organismo.
La mejora del PUE de un CPD público tiene un impacto directo y cuantificable en el presupuesto:
- Un CPD con 50 kW de carga IT y PUE 2,0 consume 100 kW totales
- El mismo CPD con PUE 1,4 consume 70 kW totales
- Con 8.760 horas anuales y un coste energético de 0,15 €/kWh: ahorro anual de 39.420 €
Las palancas de mejora del PUE más accesibles para CPDs en modernización son:
- Sustitución de SAIs obsoletos por unidades modernas de alta eficiencia (mejora del 3-8% en pérdidas eléctricas)
- Mejora del sistema de climatización (contención de pasillos, optimización de temperaturas de suministro)
- Virtualización de servidores (reducción de la carga IT por consolidación)
Certificaciones de eficiencia para CPDs públicos
El sello European Green Digital Coalition (EGDC) y el EU Code of Conduct for Data Centres son iniciativas europeas de referencia para la eficiencia energética en CPDs. La adhesión al Code of Conduct, aunque voluntaria, es cada vez más valorada en los procesos de auditoría de los organismos públicos y en las licitaciones para servicios de hosting y cloud en el sector público.
Los indicadores clave que deben monitorizarse y reportarse son:
- PUE (Power Usage Effectiveness): ratio entre el consumo total del CPD y el consumo de la carga IT. Objetivo: < 1,5 para CPDs modernizados, < 1,3 para CPDs nuevos
- CUE (Carbon Usage Effectiveness): emisiones de CO₂ por kWh de energía IT
- WUE (Water Usage Effectiveness): consumo de agua para refrigeración por kWh de energía IT (relevante en sistemas de enfriamiento por agua)
La modernización del CPD como proyecto licitado
El proceso de licitación para modernización de infraestructura
La modernización de la infraestructura de un CPD público implica, en la mayoría de los casos, un proceso de licitación conforme a la LCSP. Los proyectos de importancia suelen articularse en dos fases:
- Consulta preliminar al mercado y/o redacción de pliegos: en esta fase se definen las necesidades técnicas, se consulta al mercado sobre soluciones disponibles (respetando los principios de igualdad y no discriminación) y se redactan los pliegos técnicos y administrativos
- Licitación y adjudicación: proceso abierto, restringido o negociado según el valor estimado del contrato y los umbrales de la LCSP
Para proyectos de modernización de CPDs, los pliegos técnicos deben definir con precisión los requisitos de rendimiento (PUE máximo, disponibilidad mínima, capacidad de expansión, compatibilidad con sistemas existentes) más que especificar marcas o modelos concretos. El artículo sobre licitaciones públicas de infraestructura desarrolla en detalle la estructura de los pliegos y los criterios de evaluación.
Financiación de la modernización: fondos PRTR y FEDER
La modernización de la infraestructura TI de las administraciones locales puede acceder a diferentes líneas de financiación:
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR): el componente 11 (Modernización de las Administraciones Públicas) y el componente 15 (Conectividad digital y despliegue del 5G) incluyen líneas de financiación para transformación digital e infraestructura TI en las administraciones públicas.
Fondos FEDER: el Programa Operativo de Transformación Digital e Inclusión, junto con los programas operativos regionales cofinanciados por FEDER, incluyen medidas de apoyo a la modernización tecnológica de la administración local.
Plan de Transformación Digital de la AGE: las entidades vinculadas a la Administración General del Estado pueden acceder a inversiones centralizadas gestionadas por la SGAD.
Gestión y mantenimiento del CPD municipal
El problema del personal técnico en municipios pequeños
Uno de los mayores retos de los CPDs en administraciones locales pequeñas y medianas es la falta de personal técnico especializado. Muchos ayuntamientos de menos de 50.000 habitantes cuentan con uno o dos técnicos informáticos que deben gestionar toda la infraestructura TI, desde los puestos de trabajo hasta los servidores, las comunicaciones y la seguridad.
En este contexto, las soluciones de monitorización remota son especialmente valiosas: permiten detectar anomalías (variaciones de temperatura, alarmas del SAI, fallos de conectividad) sin necesidad de visitas físicas constantes a la sala de servidores. Con el Vertiv Intellislot RDU101 en el SAI y los sensores Vertiv de temperatura y humedad, el técnico puede supervisar el estado de la infraestructura crítica desde cualquier dispositivo con conexión a red.
Para municipios que externalizan la gestión TI a empresas privadas o a servicios compartidos de la diputación, la monitorización remota también facilita la supervisión por parte del proveedor, con acceso a alertas y datos históricos sin necesidad de desplazamiento.
Frecuencias de mantenimiento recomendadas para CPDs municipales
| Equipo | Frecuencia de revisión | Operaciones principales | |--------|----------------------|------------------------| | SAI (revisión básica) | Mensual | Verificación de alarmas activas, estado de baterías en display, log de eventos | | SAI (mantenimiento preventivo) | Anual | Test de descarga de baterías, calibración, limpieza interna, actualización firmware | | Baterías VRLA | Cada 3 años (sustitución) | Medición de impedancia interna; sustitución si supera 3-5 años o test negativo | | Climatización de precisión | Semestral | Limpieza de filtros, revisión de fluido refrigerante, calibración de sondas de T/HR | | Sensores ambientales | Anual | Calibración de sondas de temperatura y humedad | | PDUs inteligentes | Anual | Verificación de alarmas, actualización firmware | | UPS batteries | 3-5 años o test negativo | Sustitución completa |
Preguntas frecuentes
¿Qué tamaño de SAI necesita un ayuntamiento de 20.000 habitantes?
Depende de los sistemas TI implantados, pero como referencia orientativa: un ayuntamiento de este tamaño suele tener entre 5 y 20 servidores (físicos o virtualizados), infraestructura de red (switches core, routers, firewalls) y sistemas de comunicaciones (centralita IP, puntos de acceso WiFi). La potencia IT total estimada oscila entre 10 y 30 kW. Para esta carga, un SAI de doble conversión online de entre 15 y 30 kVA (como el Vertiv Liebert EXS 15 o EXS 30) con autonomía de 15-30 minutos cubre adecuadamente las necesidades, completado con un grupo electrógeno si se requiere autonomía indefinida.
¿Puede un ayuntamiento pequeño usar un SAI monofásico o necesita trifásico?
Los SAIs monofásicos (como la gama Vertiv Liebert GXT5 hasta 10 kVA) son adecuados para ayuntamientos con pocos equipos y una acometida monofásica o cuando la carga TI es inferior a 8-10 kW efectivos. Para cargas superiores, o cuando los servidores tienen fuentes de alimentación redundantes que se conectan a dos fases distintas, o cuando la acometida del local es trifásica, los SAIs trifásicos (EXS, APM) son la opción correcta. El artículo sobre SAI monofásico vs. trifásico desarrolla los criterios de selección.
¿Con qué nivel Tier deben certificarse los CPDs de las administraciones locales?
El Uptime Institute recomienda el nivel Tier III (disponibilidad ≥ 99,982%, mantenimiento concurrente) para CPDs que albergan sistemas críticos de negocio. Para la Administración Pública, el nivel Tier recomendado debe alinearse con la categoría ENS de los sistemas albergados: sistemas de categoría Alta deben apuntar a Tier III como mínimo, mientras que los de categoría Básica o Media pueden ser adecuados en Tier II. La certificación formal por Uptime Institute es opcional para administraciones locales, pero el cumplimiento de los criterios Tier en el diseño es una buena práctica que simplifica las auditorías ENS.
¿Es obligatorio el SAI para todos los servidores de un ayuntamiento?
Técnicamente, el ENS no establece una obligación literal de instalar SAI en todos los servidores, pero sí exige medidas proporcionales de protección frente a interrupciones de suministro para los sistemas de categoría Media y Alta. En la práctica, cualquier sistema que deba estar disponible con continuidad —lo que incluye los sistemas de administración electrónica, el padrón municipal, la gestión tributaria— requiere SAI. Los servidores de sistemas internos no críticos (almacenamiento de documentos de trabajo, correo interno) pueden prescindir de SAI si su indisponibilidad temporal es aceptable.
¿Cómo se gestiona el mantenimiento de la infraestructura TI en municipios que no tienen técnico propio?
Los municipios sin personal técnico propio tienen varias opciones: contratos de mantenimiento con empresas privadas especializadas (incluyendo revisiones periódicas y sustitución de baterías), adscripción a servicios compartidos TI de la diputación provincial, o externalización total de los sistemas TI a proveedores de cloud o colocation. En todos los casos, la monitorización remota del SAI y la climatización (con alertas automáticas al técnico o al proveedor) es fundamental para garantizar una respuesta rápida ante incidencias.